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　　約束理論是企業識別并消除在實現目標過程中存在的制約因素的管理理念和原則。它有一套思考方法和持續改善的程序，相關的實施步驟有哪些？

　　約束理論的實施步驟

　　實施步驟：

　　約束理論有一套思考的方法和持續改善的程序，具體如下：

　　(1)找出系統中存在哪些約束。

　　企業要增加有效產出的話，一般會在以下方面考慮提出應對措施：

　　①原料：增加生產過程的原料投入。

　?、谀芰Γ耗撤N生產資源不足而導致市場需求無法滿足，此時需考慮增加資源。

　　③市場：在市場需求不足而導致市場能力過剩的情況下，需要考慮開拓市場需求。

　?、苷撸赫页銎髽I內部和外部約束有效產出的各種政策規定。

　　(2)最大限度利用瓶頸，即提高瓶頸利用率。

　　這是解決第一步中所提出的各種問題的具體方法，從而實現有效產出的增加。比如某種內部生產資源是約束。就要采取一系列措施來保證這個環節始終高效率生產，以某臺設備利用率不高的約束為例，具體解決方法如下：

　?、僭O置時間緩沖。多用于單件小批量生產類型.即在瓶頸設備前工序的完工時間與瓶頸設備的開工時間之前設置一段緩沖時間，以保證瓶頸設備的開工時間不受前面工序生產率波動和發生故障的影響。

　　②在制品緩沖。多用于成批類型，其位置與數量確定的原則與方法同單件小批量生產。

　　③在瓶頸設備前設置質檢環節。

　　④統計瓶頸設備產出的廢品率。

　?、菡页霎a出廢品的原因并根除。

　　⑥對返修或返工的方法進行研究改進。

　　(3)使企業的所有其他活動服從第二步中提出的各種措施。

　　(4)打破瓶頸，即設法解決第一步中找出的瓶頸。

　　(5)重返第一步，持續改善。

　　約束理論是什么意思？

　　約束理論是以色列物理學家、企業管理顧問戈德拉特博士在他開創的優化生產技術OPT基礎上發展起來的管理哲理，該理論提出了在制造業經營生產活動中定義和消除制約因素的一些規范化方法，以支持連續改進。

　　約束理論的應用：

　　①約束理論應用到項目管理中，用關鍵鏈(critical chain)代替PERT/CPM(program evaluation and review technique/critical path method)中的關鍵路徑，實現項目的計劃和控制。

　　②約束理論將任何系統都看成環環相扣的鏈條，鏈條最薄弱的一環決定系統的有效產出，約束理論將此應用推廣到供應鏈中，將各個節點企業作為鏈條上的環節，進行供應鏈優化分析、設計、實施。基于越是理論發展起來的高級計劃與排產(APS)是供應鏈的重要工具。

　　審計實施主要工作包括以下4項內容，分別是控制測試、實質性測試、審計工作底稿與審計日志、中期審計報告，具體如下：

控制測試

　　控制測試內容包括內部控制健全性測試與有效性測試。

　　健全性測試是評價被審計單位各項業務活動是否建立了內部控制制度；各項內部控制制度是否符合內部控制的基本原則（全面、制衡、成本效益、權責利對稱）；控制環節是否設置齊全；關鍵控制點是否存在；控制強點與控制弱點。

　　有效性測試是評價內部控制系統布局是否合理，有無多余和不必要的控制；關鍵控制點是否發揮作用；內部控制目標是否達到。

　　控制測試方法有：詢問相關人員；檢查內部控制生成的文件和記錄；觀察被審計單位經營活動；重新執行有關內部控制（穿行測試）；功能測試。

　　穿行測試（waIk-through test）：檢查一項業務從頭至尾的處理情況，以確認控制程序是否認真執行。一般采用順查法。從憑證開始查到登記入賬為止。

　　功能測試：查明制度執行是否發揮了控制作用，還要進行功能分析。注意是否存在多余制度（不經濟、無效率、管理混亂）。

實質性測試

　　實質性測試內容包括業務活動效益性測試和財務收支合法性測試。測試種類有分析性程序、交易測試、余額測試和列報測試。測試方法是：詢問、觀察、檢查、監盤、函證、分析、計算。

　　實質性測試中關于重要性原則判斷的考慮：

　　（1）絕對數。把某一特定金額作為重要性水平，而不考慮經營規模或業務量的大小。

　?。?）以錯報金額占相關賬戶金額的百分比來比較判斷錯報是否重要。

　?。?）以錯報金額占利潤的百分比來比較判斷錯報是否重要。

　　（4）以錯報金額占資產的百分比來比較判斷錯報是否重要。

　?。?）錯報的性質（違法、舞弊）而不考慮金額大小。

審計工作底稿與審計日志

　　審計工作底稿是審計業務的具體記錄，其內容包括：被審計單位名稱；審計事項名稱；審計事項期間i審計事項描述與結果記錄；審計結論；執行人姓名與執行日期；復核人員姓名、復核日期與復核意見；索引號及頁次；審計標識。審計工作底稿應實行多層次復核。

　　審計日志是審計人員行為的過程記錄，其內容包括：審計事項名稱；實施的審計步驟與方法；審計查閱的資料名稱和數量；審計人員的專業判斷和查證結果；其他需要記錄的情況。

中期審計報告

　　中期審計報告是指在審計過程中發現重要問題。及時傳達給高層管理者和被審計單位，以便他們迅速采取行動，糾正失誤，減少損失。中期報告可以是書面也可以是口頭，可以是正式報送也可以是非正式報送，非常靈活。

　　審計實施方法包括四點內容，分別是審核稽查方法、審計記錄方法、審計評價方法、審計報告方法，具體如下：

審核稽查方法

　　審核稽查方法，是指收集審計證據時所采取的各種方式和技術。它又可以分為系統檢查法和審計技術兩大類。系統檢查法是根據系統的觀點，以確定對被審計資料或被審計活動進行審查的順序和審查的范圍。如包括順查、逆查、直查等順序檢查法和詳查、抽查、重制等范圍檢查法。如果把系統檢查法理解為是確定收集審計證據的順序和范圍，那么審計技術方法就是為了收集審計證據而采取的具體措施和手段。審計技術又可以根據審計工具和其適用的信息系統分為手工審計技術和計算機審計技術。

審計記錄方法

　　審計記錄方法，是指對審計記錄文件的設計、填制與審閱的各種方法。審計記錄，有益于全面而系統地反映審計的過程和結果，為形成審計的結論和決定提供充分依據，為編寫審計報告提供完整的資料，同時也有利于確定審計人員審計行為的恰當性和應負的責任范圍。審計記錄文件，有審計人員日記和審計工作底稿之分。

審計評價方法

　　審計評價方法，是指根據查明的事實，對照審計標準以判定是非良莠的方法。通過審計評價，可以確定被審計資料是否真實、正確和可信，以及確定被審計經濟業務和經濟活動是否合法、合理和有效。審計評價方法根據其適用范圍的大小可分為一般評價方法和特定評價方法。一般評價方法是指適用于對各種被審計項目進行評價的程式和技術，特定評價方法是指只適用于對某些具體對象的評價要點與要求。

審計報告方法

　　審計報告方法，是指對審計報告進行設計、編寫與審定的方法。審計報告方法，有利于對每次審計活動的過程和結果進行綜合而有重點的反映，便于審計委托單位或審計機關對被審計單位或被審計項目作出正確的結論和處理決定，便于被審計單位及有關部門了解審計結果以及明確各自的責任范圍。

審計實施解釋

　　審計實施是指評價內部控制系統，進行財務收支項目實質性審查，進而取得審計證據，編制審計工作底稿和作出審計評價等。

　　在開展企業破產清算審計的過程中，其實施步驟主要有三步，包括對企業的資產狀況進行具體核實；對企業負債狀況進行仔細審定；對企業所有者權益進行核實，具體如下：

對企業的資產狀況進行具體核實

　　該項工作主要審核以下資料：

　?。?）核實銀行存款，需要向銀行發送確認函，以確認銀行存款余額的正確性；

　?。?）清理并核實應收賬款，分類調整應付賬款的“貸方”余額和“借方”余額，并進行賬齡分析；

　　（3）檢查庫存，為了開展這項工作，審計員需要檢查存貨，并對未對賬的材料、未到貨的到貨單據和損益進行會計調整。

　　（4）認真核對固定資產賬目與實際情況的一致性，以確定清算企業的相關賬目是否與實際情況一致。

　?。?）核實無形資產、遞延資產和在建工程的會計基礎，詳細審查會計處理的合法性。

對企業負債狀況進行仔細審定

　　在這一審計環節中，審計人員應側重于：

　　（1）審核企業應付賬款的發生事實及相應憑證；

　?。?）核實企業的主要債權。如銀行貸款本金、貸款期限、利率和財產擔保依據；

　?。?）審查企業無力清償到期債務的有關證據。

對企業所有者權益進行核實

　　本步驟的審計需要審計人員根據對上述資產和負債的審計確認調整后的未分配利潤，以確定企業實收資本、資本公積、盈余公積和未分配利潤的真實性。目前，企業破產清算實施階段的工作已基本完成。

　　需要注意的是，企業破產清算審計工作的開展，只是為有關部門了解被審計單位破產前的財務狀況提供參考。因此，對企業應核、轉銷等事項，審計人員可在出具正式清算審計報告時單獨進行提示。

破產審計解釋

　　破產審計，是以企業破產法及其相關的司法解釋為依據的活動，其運用特定的審計方法，對破產企業的財務、經管活動的真實性、合法性、有效性和相關責任進行監督、審查與評價，用以維護債權人、債務人和第三人的合法權益。

數字經濟，大家都非常看好它的發展前景，統計數據顯示，2025年中國的數字經濟產業規模會達到60萬億。

數字經濟是什么?目前并沒有統一、標準、嚴格的定義，內涵相對比較寬泛，凡是用數字化手段、數字化能力，促進優化資源配置和產業發展，都可以稱之為數字經濟模式。

1、傳統信息化到數字化

數字化階段是信息化發展到了更高形式的體現，是信息化的一個延伸。

以前進行的信息化建設是依托IT技術。IT技術它關注的是什么?流程、連接、功能。這些技術的實現關注什么?是數據本身，怎么樣進行數據收集、數據清理、數據加工、數據存儲、數據建模、數據分析、數據可視化，這是DT技術。

當然，從IT轉換成DT并不是說用DT替換了IT。事實上在數字化進程中，是IT和DT進行雙輪驅動的，要兩手抓，兩手都要硬。

IT方面有ERP，CRM，OA，自然語言處理等等。DT里面有數據治理、數據質量管理、多維報表分析、數據服務等等。

在這個過程中，要避免兩個誤區：

一個誤區是什么?過于注重IT。談到數字化的時候，仍然還是緊緊盯著怎么把現有ERP的功能做得再強大一點，怎樣通過會計科目和輔助核算獲取更多信息，這種思維是不可能取得很好的效果的，在IT這棵樹上長不出DT的果實。

另一個誤區是什么?又過度重視DT。說到數字化就買很多報表和工具，但是忽略了基礎信息系統的構建，該有的系統沒有，該產生的數據沒有產生。這種情況下，即便有再多報表，也沒辦法呈現你想要的結果。

2、實現路徑：IT+DT雙輪驅動

兩手都要抓，兩手都要硬，通過IT和DT的雙輪驅動來實現財務數字化，過程應該分三個階段：

第一個階段把它定義成傳統的信息化

這部分要做什么?第一查缺補漏，第二互聯互通。針對傳統IT技術，IT信息系統，看看還有哪些缺失，哪些功能還不具備，把缺失的部分建設好。再者看看哪些系統還是孤立的信息孤島，要實現信息的互聯互通。

第二個功能是什么?是所有系統互聯互接的一個路由器。業務系統不能跟核算系統對接的時候，可以和報賬系統先對接，通過報賬系統再跟核算系統對接。

圍繞這個，可能會產生影像系統、檔案系統、運營系統、費用APP、發票、供應商結算等等，向上是預算管理、成本管理、績效管理，再向上是決策支持等等。

第二個階段是自動化和智能化階段

這兩年有很多自動化和智能化技術出現，也相對變得成熟。比如OCR識別的技術，RPA，自然語言處理，知識圖譜等等，這些技術如果能夠和場景結合，就會對很多具體的應用場景有非常大的幫助。

我們做了一些總結，發現確實在很多場景下都可以得到很好的應用。例如，針對收入收款，可以進行客戶風險雷達掃描，收款的自動認領和核銷。針對采購付款、資產成本核算，可以進行合同的智能審核，供應商自動結算，發票信息自動采集，報賬單自動填寫、自動審核，實物資產自動定位，使用狀態實時統計和反饋。針對客戶關系，進行知識圖譜掃描，這些都可以通過自動化和智能化技術得以實現。

第三個階段要真正開始實施數字化了

數字化的實施，一定不是單純的IT建設的延伸，不是單純的上一套軟件。數字化的實施在一個企業里面來說，它涉及到了關鍵調整和組織再造，實際上是一個系統性工程。

我們認為，要行使數字化轉型，需要依照這樣的路徑：

首先，目標要清晰，數字化轉型到底要做什么?創新產品，優化運營，賦能員工，協同生態，明確核心目標到底是什么。

其次，需要一個保障體系，這個保障體系要有什么?文化先行、組織賦能、人才支撐和標準規范。

核心支撐力量是數據治理體系和工具平臺。

數據治理體系是說，怎么樣把數據管清楚，包括主數據、元數據、數據標準、數據質量、數據安全、數據生命周期管理，數據如果管不清楚，垃圾進垃圾出，最終的分析效果一定不好。

說到工具平臺，工欲善其事必先利其器。做數字化一定要用數字化工具，針對數字治理要有數字治理的系統，針對數據采集要有數據采集的系統，針對整個數據收集存儲，要有數據底座，針對你的運算邏輯、算法有運算平臺，針對數據服務和可視化展示，有報表平臺、BI平臺等等。

至于中間部分，就是具體實施數字化的路徑，我們定義成三個層次和三個階段，便于記憶稱為“數字化轉型的三三制”。

3、財務數字化轉型實施路徑的三個層次

第一層是業務數據化。把所有的業務對象、業務邏輯、業務規則、業務結果都用數字化的方式呈現出來。如果說的再直接一點，就是把應該獲取到的這些數據，用各種各樣的手段和方式獲取到，這就是要做的第一步工作?？梢杂糜哺兄鐐鞲衅?、RFID、二維碼;軟感知，類似OCR識別、埋點、爬蟲、系統日志。不管什么樣的方式，都是要把這些數據盡可能收集上來。這些年大家發現造汽車、造電視的越來越多，實際上很多時候，大家關注的不是硬件本身的盈利，而是把它更多當成了一個數據入口。這是第一步，要構建全程無接觸的數據感知能力。

第二層是數據資產化。要能夠把數據像資產一樣管理，大家都去過圖書館，那里的書分門別類擺得非常清晰，想看什么書很容易找到，里面還有檢索系統，一本書有沒有、在什么位置，可以清晰地定位出來，一目了然，數據也應該這樣管理。但是現在的數據做不到，這就好像去了一個圖書館，里面所有的書亂七八糟堆在一起，什么也找不到，數據就是這個狀態，找不到，對不齊，用不了。

所以，要形成一套數據管理能力，把數據像資產一樣管理起來。怎樣進行數據采集，采集之后怎樣進行數據的加工和清洗，怎樣數據入池，進行初加工，形成主題連接，形成一個數據底座，再進行各種模型的算法構建，形成數據服務，進行可視化展示，這是數據服務的提供過程，同時也是數據資產化的過程。

第三層是資產價值化。有了這些數據不是最重要的，最重要的是要用這些數據，要通過場景來驅動數據的使用，用數據驅動公司的決策流程。有很多場景，有不同的維度，要進行這種多維度多層次數據和場景的分析。財務有財務要做的，營銷有營銷要做的，采購有采購要做的，運營有運營要做的，怎樣形成多層次多維度的分析體系，來驅動數據的使用，驅動公司的決策，這是第三個層面要做的事情。

4、財務數字化轉型實施路徑三階段

我們認為企業財務數字化轉型實施路徑可以分成三個階段，劃分的標志是什么?主要看所使用的數據量的大小，所依賴的這些數據主要是內部數據還是外部數據?

數據更多的是事后反應，還是實時展示?算法和模型是簡單的還是比較復雜的?僅僅只能提供現狀的展示，還是可以預警預測，對未來產生一些決策的建議?這是分類的標識。

一般情況下，如果你用的都是事后數據，都是內部數據，算法模型比較簡單，那就是第一階段。如果有很多外部數據，數據要求是實時的，算法模型比較復雜，這是第三階段。其他的是中間階段。

舉個例子，一家航運企業，第一個階段他關注的都是基本指標，從財務考核來看，關注凈利潤、營業收入;從業務運營來說，關注營運噸天、航行率、盈利率、噸船產數量等等，這是基本指標。再復雜一點，可能就要關注風險預測，例如，航線上天氣變化情況如何，還有多長時間進入臺風區，最近有沒有海盜出沒等等，他要根據這些運營狀況來提示最佳航線和最佳航行速度，這就是第二階段。第三階段要對未來一部分時間內，整個業務的現狀，包括航油的價格，要有所了解，能給出合理建議，應該到哪個地區加油，多加還是少加什么量是最優選擇，這是對未來的預測。我說它整個數字化也是分為三個階段來實施的。

　　整合審計資源的實施方法主要有三點內容，分別是不同類型審計力量的整合；審計機關內部不同專業力量的整合；與相關職能部門的協作配合。

　　整合審計資源旨在通過對現有審計資源的科學配置和組合，以及對潛在資源的充分挖掘和提升，構建出新的審計資源組合，提高審計生產力，最大限度地滿足審計工作的需要。具體方法實施解釋如下：

不同類型審計力量的整合

　　審計機關牽頭項目的組織實施，借助內部審計和社會審計力量，有效擴大審計覆蓋面，具體體現在：

　　1、重視發揮內部審計基礎性、源頭性監督的作用，尤其是要發揮行業主管部門內部審計機構的作用，利用其專業審計力量開展部門審計。同時，通過內部審計自查和審計機關抽查相結合、直接審計和交叉審計相結合等方式，既能查清問題督促自行整改，又能有效避免隱瞞、遺漏問題。

　　2、通過購買服務方式借助社會審計力量，尤其要發揮社會審計在工程審價、資產評估、企業財務審查等方面的專業特長。審計機關既可直接委托社會中介機構對被審計單位進行審計，也可由被審計單位或行業主管部門在內部審計力量缺失或不足的情況下，委托社會中介機構對被審計單位進行審計，提交審計成果。通過借助內部審計和社會審計力量共同實施審計項目，還可以促進提高內部審計和社會審計人員的審計業務能力，達到合作共贏的效果。

審計機關內部不同專業力量的整合

　　在當前經濟社會不斷發展變化的大背景下，審計業務領域也在不斷拓展，審計業務日趨復雜。如市、縣黨政領導干部經濟責任審計，涉及財稅、企業、投資、環境、國土、農業等多種審計專業人才，依靠單一職能處室的力量已無法滿足大型審計項目的要求，迫切需要在審計機關內部打破專業處室的界限，整合不同專業的審計力量，通過協作配合，形成整體合力，擴大審計成果。

　　同時，為提高審計效率，保障審計質量，還可以整合綜合部門的專業資源。如計算機部門可以協助搭建計算機審計平臺，協助開發計算機審計模型，為開展數據審計提供技術支持；科研部門可以搜集與審計項目有關的國內外審計資料，做好決策參謀，合作開展課題研究，總結提煉審計經驗，提供理論指導；法規部門可以提前介入項目實施全過程，將審理力量前置，全程審理，全程把關，及時提出審理意見，完善審計檔案，避免審計風險；整改部門可以提前參與對被審計單位有關問題的整改督查，促進被審計單位邊審邊改，完善整改措施，提升整改成效。

與相關職能部門的協作配合

　　紀檢監察、組織人事、司法檢察等部門與審計部門相比，有其特殊的職能優勢；財政、國資、社保、國土、衛生等主管部門，在推動體制機制完善，提高公共資金績效等方面，也有其特有優勢；在推動審計整改督查方面，還可以充分利用人大、政協力量，以有效推動審計整改落實，提高審計影響。

　　在與相關職能部門的協作上，可以分為日常協作和專項協作兩種機制。日常協作機制一般設立聯席會議，承擔具體協調職能，定期召集有關職能部門召開專門會議，安排年度計劃，明確工作思路，集中研討重大事項，并明確聯席會議辦公室的歸屬部門和有關職責。如有多地設立的經濟責任審計聯席會議，審計整改督查工作領導小組等最為典型。專項協作機制一般是由審計和相關職能部門共同組織開展重大審計項目，既利用審計的獨立地位和專業優勢，又整合相關職能部門的資源優勢，共享審計線索，促進審計成果最大化。

　　自2022年9月起，這些稅收新政將正式實施，涉及稅收協定、零關稅、保險資產、海關商品、中小學財務制度等等，趕緊來看！

　　1、《實施稅收協定相關措施以防止稅基侵蝕和利潤轉移的多邊公約》9月1日生效

　　《國家稅務總局關于〈實施稅收協定相關措施以防止稅基侵蝕和利潤轉移的多邊公約〉對我國生效并對部分稅收協定開始適用的公告》（國家稅務總局公告2022年第16號）（以下簡稱《公約》），該公約于2022年9月1日起施行，由經濟合作與發展組織受二十國集團委托牽頭制訂，旨在一攬子修訂現行雙邊稅收協定，落實與稅收協定相關的稅基侵蝕和利潤轉移（BEPS）行動計劃成果建議。截至2022年6月30日，包括我國在內的97個國家或地區簽署了《公約》。

　　2、我國給予16國98%稅目產品零關稅待遇，9月1日起施行

　　國務院關稅稅則委員會發布公告決定，按照《國務院關稅稅則委員會關于給予最不發達國家98%稅目產品零關稅待遇的公告》（稅委會公告2021年第8號），根據我國政府與有關國家政府換文規定，自2022年9月1日起，對原產于多哥、厄立特里亞、基里巴斯、吉布提、幾內亞、柬埔寨、老撾、盧旺達、孟加拉、莫桑比克、尼泊爾、蘇丹、所羅門群島、瓦努阿圖、乍得和中非等16個最不發達國家的98%稅目產品實施零關稅。

　　3、9月1日起，調整營業執照照面內容

　　市場監管總局辦公廳發布《關于調整營業執照照面事項的通知（市監注發〔2022〕71號）》，自2022年9月1日起，經登記機關準予設立、變更登記以及補發營業執照的各類市場主體，頒發調整版式后的營業執照。公司、非公司企業法人、合伙企業、分支機構等類型市場主體的營業執照不再記載“營業期限”“經營期限”“合伙期限”信息項，合伙企業、個人獨資企業營業執照增加“出資額”信息項，部分類型市場主體營業執照的事項名稱及事項位置進行相應調整。之前存續的各類市場主體，可以繼續使用原版營業執照，也可以直接申請換發新版營業執照。

　　4、《保險資產管理公司管理規定》9月1日起施行

　　中國銀保監會發布《保險資產管理公司管理規定》，《規定》共計7章、85條，在篇章結構和條款內容方面進行了大幅修訂，主要包括５個方面：

　?。?）新增公司治理專門章節；

　　（2）將風險管理作為專門章節；

　?。?）優化股權結構設計要求；

　?。?）優化經營原則及相關要求；

　?。?）增補監管手段和違規約束。

　　《保險資產管理公司管理規定》自2022年9月1日起實施。

　　5、2022年海關商品歸類決定發布

　　海關總署印發《關于發布2022年商品歸類決定的公告》，根據《中華人民共和國海關進出口貨物商品歸類管理規定》（海關總署令第252號公布）有關規定，制定了有關商品歸類決定。同時，根據我國進出口商品及國際貿易實際，將世界海關組織協調制度委員會的部分商品歸類意見轉化為商品歸類決定并予以公布。

　　公告自2022年9月1日起實施。有關商品歸類決定所依據的法律、行政法規以及其他相關規定發生變化的，商品歸類決定同時失效。

　　6、進一步規范中小學校財務行為

　　財政部會同教育部修訂印發《中小學校財務制度》，從2022年9月1日起正式實施。與原《制度》相比，新《制度》著重從六個方面進行了修訂：一是調整了《制度》的適用范圍，不再要求接受國家經常性資助的社會力量舉辦的中小學校執行本制度。二是明確黨組織領導中小學校的財務管理工作。三是強化學校財務隊伍建設。四是對學校采取自主經營食堂、委托方式經營食堂、配餐或托餐等不同方式為學生供餐的實際情況，分類提出財務管理要求。五是明確課后服務等服務性收費的管理要求，增加中小學校不得擅自擴大收費范圍、增加收費項目、提高收費標準的禁止性規定。六是根據新的《事業單位財務規則》，對預算管理、資產管理、財務報告制度等內容作相應調整和細化。

　　7、這4種農藥將禁止生產、銷售和使用

　　為保障農產品質量安全、人畜安全和生態環境安全，根據《中共中央國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見》《農藥管理條例》，經國務院同意，農業農村部決定對甲拌磷、甲基異柳磷、水胺硫磷、滅線磷等4種高毒農藥采取淘汰措施。自2022年9月1日起，撤銷甲拌磷、甲基異柳磷、水胺硫磷、滅線磷原藥及制劑產品的農藥登記，禁止生產。已合法生產的產品在質量保證期內可以銷售和使用，自2024年9月1日起禁止銷售和使用。

　　8、13部門印發文件健全招標投標制度規范

　　國家發展改革委、工業和信息化部、公安部等13部門印發《關于嚴格執行招標投標法規制度進一步規范招標投標主體行為的若干意見》，自2022年9月1日起施行，有效期至2027年8月31日。《意見》共提出5方面20條具體政策舉措，主要包括：強化招標人主體責任、堅決打擊遏制違法投標和不誠信履約行為、加強評標專家管理、規范招標代理服務行為、進一步落實監督管理職責等。

　　4月22日，國新辦就2024年一季度財政收支情況舉行發布會。2024年安排中央對地方轉移支付10.2萬億元，可比增長4.1%。什么是轉移支付？為什么要實施轉移支付？

什么是轉移支付？

　　財政轉移支付是指上級政府對下級政府無償撥付的資金，包括中央對地方的轉移支付和地方上級政府對下級政府的轉移支付，主要用于解決地區財政不平衡問題，推進地區間基本公共服務均等化，是政府實現調控目標的重要政策工具。

　　隨著轉移支付制度不斷完善，轉移支付的政策效能持續釋放，為推動地區間財力均衡、推進基本公共服務均等化和保障國家重大政策落實提供了制度保障，在促進經濟社會持續平穩健康發展中的作用日益顯現。

為什么要實施轉移支付？

　　不同地區經濟發展水平不同、收入差異大，很多是先天地理條件原因、國家政策導向原因。作為同一個國家，同一個民族，共享國家的發展成果，實現“共同富?！笔且环N基本的政治需要，轉移支付為的是保障不同地區、不同產業的勞動者獲得一個相對平等的待遇。

　　減稅降費是具有中國特色的稅收政策，是我國促進經濟轉型升級、激發市場主體活力、減輕市場主體負擔、穩定市場預期的重要政策手段，為推動經濟高質量發展提供了重要政策支撐，對實現國家治理體系和治理能力現代化具有深遠意義。具體如下：

減稅降費實施的意義

　　激發市場主體活力。減稅降費有助于在生產、交換環節“做大蛋糕”，有利于促進商品要素資源更加暢通流動、提升資源配置效率、進一步鞏固和擴展市場資源優勢、建設高效規范公平競爭充分開放的全國統一大市場。一方面，減稅降費能夠降低企業制度性交易成本，使企業有更多資金投入擴大再生產，有助于投資乘數效應的發揮，形成良性循環。尤其是針對數量大、分布廣的中小微企業出臺大力度的減免稅和延緩征稅舉措，有助于緩解其資金短缺、抗風險能力弱等問題。另一方面，減稅降費通過改變商品相對價格影響部分領域成本利潤，鼓勵企業更加重視通過產業結構升級、創新驅動發展提高企業效益，助力供給側結構性改革，進而使社會生產力水平實現整體躍升。

　　促進共同富裕目標實現。減稅降費有助于在分配環節“分好蛋糕”，實現發展成果全民共享。利用稅收再分配功能，提高個人所得稅免征額，減輕中低收入人群稅負壓力，增加居民可支配收入，撬動消費增長。針對不同家庭具體情況，實施更加精準的政策措施，增加個人所得稅專項附加扣除，及時有效回應群眾關切。通過對政府收入做“減法”，換取居民可支配收入的“加法”和社會消費的“乘法”，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，鋪就共同富裕之路。

　　推進國家治理能力現代化。減稅降費政策有助于進一步理順政府與市場關系、中央與地方的稅權劃分以及逆周期調節與跨周期調節的關系。實施新的組合式稅費支持政策，減稅與退稅并舉，退稅資金直達企業，有助于營造要素資源自由流動、公平競爭的市場環境，減少稅收對市場機制的干擾和扭曲。全面推開營改增試點后繼續保持增值稅中央與地方稅收劃分“五五分享”比例不變，后移消費稅征收環節并穩步下劃地方，拓展地方收入來源。通過稅費調整實現社會總供給和總需求的均衡，短期性稅費緩繳和長期性減稅降費有機結合強化逆周期與跨周期宏觀調控作用，熨平經濟波動，保持市場預期基本穩定，實現穩增長與防風險長期均衡。

減稅降費是什么意思

　　減稅降費是指國家實施的稅收減免政策和降低企業或個人費用負擔的政策?！皽p稅”指通過稅收減免措施降低納稅人負擔，主要涉及增值稅、企業所得稅、個人所得稅等稅種；“降費”指降低費用負擔，涉及行政事業性收費收入、政府性基金收入和社會保險基金繳費。

　　2023年的政府工作報告提出，完善稅費優惠政策，對現行減稅降費、退稅緩稅等措施，該延續的延續，該優化的優化。2023年7月28日上午舉行國家稅務總局新聞發布會，發布會上指出：今年上半年，全國新增減稅降費及退稅緩費9279億元，為激發市場活力推動高質量發展提供了積極支持。

減稅降費與財政的可持續性

　　很多人把我國從2015年開始推出的供給側結構性改革和美國的供給學派作類比，其實二者有很大的不同。以美國經濟學家拉弗等人為代表的主流供給學派強調減稅、降低政府支出以及減少政府干預，以實現激發自由市場經濟活力以及政府收支平衡的目標。而我國的供給側結構性改革的核心思想是從提高供給質量出發，矯正生產要素配置扭曲，擴大有效供給，提高商品供給對需求的適配度與滿足能力。我國供給側結構性改革的前提假設是我國的消費能力已處于較高水平，但我國的供給質量難以跟上，這導致我國居民的大量消費轉向了國外，進而削弱了我國的經濟持續增長能力。為了降低企業負擔、增強企業活力，供給側結構性改革也強調減稅，但同時又采取了凱恩斯學派的經濟政策主張，強調以政府干預來解決問題，這不可避免地需要擴張政府支出，在經濟增長所提供的有限財力不能抹平二者缺口的情形下，財政收支缺口就會持續擴大。

　　2018—2022年，我國財政一般公共預算收支缺口分別為37544.29億元、48468.29億元、62765.15億元、43118.36億元、56905.69億元。從近幾年的財政赤字率來看，基本在歐盟《馬斯特里赫特條約》規定的3%紅線標準上下波動。為了彌補財政赤字，2018至2022年全國整體政府債券發行規模（包括國債、地方政府一般債券、地方政府專項債券）分別為78872.89億元、86497.22億元、136423.01億元、143713.74億元、170592.97億元，2023年的發債規模也進一步擴大。從累計規模來看，2022年全國整體政府債務余額609344億元，2023年規劃的中央財政國債限額298608.35億元，地方政府一般債務限額165489.22億元，專項債務限額256185.08億元，總額為720282.65億元，而債務的發行是需要支付利息的，利息支出也是財政的一個重要負擔。

　　為了激發企業活力、支持經濟的長期可持續增長，需要繼續實施減稅降費政策，但在我國經濟下行壓力加大、財政收支矛盾突出的形勢下，應高度關注財政的可持續問題。

　　實施函證的具體內容包括兩點，分別是確定是否實施函證；確定函證的內容、范圍、時間和方式，具體如下：

確定是否實施函證

　　審計人員應充分考慮審計事項的重要性水平，固有風險和控制風險的評估水平，實施替代審計程序獲取的審計證據能否將審計風險降低至可接受的水平等因素，確定是否實施函證。

　　審計人員在進行財政財務收支的真實性、合法性審計時，一般情況下，應對上述函證適用對象進行函證，但如果出現以下情況，審計人員可以確定不進行函證：一是有充分的證據證明擬函證事項對會計報表的真實性和經濟活動的合法性認定不重要；二是有充分的證據證明函證很可能是無效的；三是審計人員可以運用審計成本更低，審計效率更高的方式替代函證，獲取充分的審計證據。

確定函證的內容、范圍、時間和方式

　　1、函證的內容主要從適用函證的審計事項中，根據是否實施函證的決策來確定。詢證函應當載明必要的信息。

　　2、函證的范圍既可利用審計人員的專業判斷，采取判斷抽樣確定函證樣本，也可以采用統計抽樣的方式選定足以代表總體的函證樣本。但無論何種方式確定的函證樣本都應包括金額較大的項目、賬齡較長的項目、交易頻繁但期末余額較小的項目、重大關聯交易、重大或異常交易，可能存在爭議或產生重大錯誤、舞弊的交易。

　　3、函證的時間一般以會計報表日期為截止日，并在會計報表日期后實施函證。如果審計風險評估的固有風險和控制風險為低水平時，審計人員可以選擇會計報表日期前的某一日期作為函證截止日，但應對函證項目自截止日至會計報表日期發生的變化進行實質性測試。

　　4、函證的方式確定，就是確定是采取積極函證還是采取消極函證。當同時存在以下情況時，為提高審計效率，審計人員可采取消極的函證方式：固有風險和控制風險評估為低水平；函證涉及大量較小的賬戶余額；預期不存在大量的錯誤；沒有理由懷疑被詢證者不認真對等函證。

函證解釋

　　函證是指審計師為了獲取影響財務報表或相關披露認定的項目的信息，通過直接來自第三方對有關信息和現存狀況的聲明，獲取和評價審計證據的過程。比如通過函證的方式核對單位銀行存款日記賬的余額與銀行方面實存金額是否一致。

　　2021年只剩下最后一個月，在12月開始之際，依然有一系列財稅新規出臺，影響你我的生活。

　　系統重要性銀行杠桿率調整

　　《系統重要性銀行附加監管規定(試行)》12月1日起施行。系統重要性銀行在滿足杠桿率要求的基礎上，應額外滿足附加杠桿率要求。附加杠桿率要求為系統重要性銀行附加資本要求的50%，由一級資本滿足。銀行應在進入系統重要性銀行名單或者系統重要性得分變化導致組別上升后，在經過一個完整自然年度后的1月1日滿足附加杠桿率要求。若銀行退出系統重要性銀行名單或系統重要性得分變化導致組別下降，立即適用新的杠桿率要求。人民銀行、銀保監會可以根據宏觀經濟形勢、金融風險變化和銀行業發展實際對系統重要性銀行附加杠桿率要求進行調整，報國務院金融穩定發展委員會審議通過后實施。

　　醫保轉移接續“跨省通辦”實施

　　國家醫保局辦公室與財政部辦公廳聯合印發了《基本醫療保險關系轉移接續暫行辦法》?！稌盒修k法》保障了跨統籌地區流動人員醫保權益。職工醫保參保人員和居民醫保參保人員因跨統籌地區就業、戶籍或常住地變動，不得重復參保和重復享受待遇，按照《暫行辦法》有關規定辦理基本醫療保險關系轉移接續。

　　1、職工醫保制度內轉移接續。職工醫保參保人員跨統籌地區就業，轉出地已中止參保，在轉入地按規定參加職工醫保的，應申請轉移接續。

　　2、居民醫保制度內轉移接續。居民醫保參保人員因戶籍或常住地變動跨統籌地區流動，原則上當年度在轉入地不再辦理轉移接續手續，參保人員按轉入地規定參加下一年度居民醫保后，可申請轉移接續。

　　3、職工醫保和居民醫保跨制度轉移接續。職工醫保參保人員跨統籌地區流動，轉出地已中止參保，在轉入地按規定參加居民醫保的，可申請轉移接續；居民醫保參保人員跨統籌地區流動，轉出地已中止參保，在轉入地按規定參加職工醫保的，可申請轉移接續。

　　舉報市場監管領域重大違法行為最高獎100萬

　　12月1日起，市場監管總局、財政部聯合印發的《市場監管領域重大違法行為舉報獎勵暫行辦法》正式施行，重點對食品、藥品、特種設備、工業產品質量安全四個涉及人民群眾生命健康安全領域的重大違法行為“亮劍”。

　　《辦法》規定，屬于一級舉報獎勵的，按罰沒款的5%給予獎勵。按此計算不足5000元的，給予5000元獎勵；屬于二級舉報獎勵的，按罰沒款的3%給予獎勵。按此計算不足3000元的，給予3000元獎勵；屬于三級舉報獎勵的，按罰沒款的1%給予獎勵。按此計算不足1000元的，給予1000元獎勵。每起案件的舉報獎勵金額上限為100萬元。

　　北京：故宮博物院對未成年人試行免費開放

　　為進一步貫徹落實《中華人民共和國未成年人保護法》，故宮博物院決定在原有6歲以下或身高1.2米以下兒童，以及每周二統一預約的中小學生免費的基礎上，試行所有開放日對未成年人免費開放。

　　2021年12月3日20時起，可通過故宮博物院售票網站、“故宮博物院觀眾服務”微信公眾號預約2021年12月10日以后的未成年人免費門票（含珍寶館、鐘表館）。

　　試行期間，故宮博物院將根據公眾意見、建議，不斷完善票務服務管理體系。

　　此外，2022年故宮博物院年票將于12月1日-12月31日發售，廣大觀眾可通過故宮博物院售票網站、“故宮博物院觀眾服務”微信公眾號購買。

　　廣東：最低工資標準提高

　　12月1日起，廣東提高月最低工資標準和非全日制小時最低工資標準，廣州市調整為2300元/月，深圳市調整為2360元/月，兩市對應的非全日制小時最低工資標準均為22.2元/小時。珠海、佛山、東莞、中山四市調整為1900元/月，對應的非全日制小時最低工資標準均為18.1元/小時；汕頭、惠州、江門、湛江、肇慶五市調整為1720元/月，對應的非全日制小時最低工資標準均為17元/小時；韶關、河源、梅州、汕尾、陽江、茂名、清遠、潮州、揭陽、云浮十市調整為1620元/月，對應的非全日制小時最低工資標準均為16.1元/小時。

　　青島：退役軍人住房公積金優惠政策

　　12月1日起，青島施行退役軍人住房公積金優惠政策。在開戶繳存方面，取消繳納社保的門檻限制，將全體退役軍人及享受國家定期撫恤補助的優撫對象納入住房公積金保障范圍。未與用人單位建立勞動關系的退役軍人可自愿開戶繳存，繳存基數、繳存比例等參照自由職業者有關規定執行。在轉移接續方面，打通部隊與地方住房公積金接續通道，明確退役軍人可將部隊繳存的住房公積金存入青島公積金繳存賬戶，申貸時合并計算開戶時間、繳存時間及可貸額度。在申請貸款方面，放寬申貸繳存時間認定標準，綜合考量退役軍人轉業安置實際情況，將申貸時點的補繳認可時段由三個月延長至一年，對于退役一年內補繳的住房公積金，申貸時視為連續正常繳存。

　　湖南、河北：分時電價政策

　　12月1日起，湖南將按照高峰、平段、低谷以及季節性尖峰等時段，對大工業用電和用電容量達到100千伏安(千瓦)及以上的一般工商業及其他用電執行分時電價。每年1月、7月、8月、9月、12月，對執行分時電價的工商業用戶，實施季節性尖峰電價，每日18—22時用電價格在高峰電價基礎上上浮20%。

　　12月1日起，河北電網企業供電營業區域內的工商業電力用戶(暫不實行峰谷分時電價的用戶除外)均實行峰谷分時電價。其中，對兩部制工業用戶和受電變壓器容量在100千伏安及以上的單一制用戶實行尖峰電價。平段電價按市場交易購電價格或電網代理購電平均上網價格執行，高峰和低谷時段用電價格在平段電價基礎上分別上下浮動50%；尖峰時段用電價格在高峰電價基礎上上浮20%。

　　來源：人民資訊、澎湃新聞

　　個人信息保護法將施行，制造業中小微企業可緩繳稅款......11月起，這些財稅新規將影響我們的工作和生活。

　　不得“大數據殺熟”！《中華人民共和國個人信息保護法》將施行

　　11月1日，《中華人民共和國個人信息保護法》將正式施行。該法明確不得過度收集個人信息、“大數據殺熟”，對人臉信息等敏感個人信息的處理作出規制，完善個人信息保護投訴、舉報工作機制。具體來看，針對“大數據殺熟”，該法明確，個人信息處理者利用個人信息進行自動化決策，應當保證決策的透明度和結果公平、公正，不得對個人在交易價格等交易條件上實行不合理的差別待遇。

　　制造業中小微企業11月起可緩繳稅款

　　10月27日召開的國務院常務會議決定，對今年四季度制造業中小微企業實現的企業所得稅和國內增值稅、國內消費稅及隨其附征的城市建設維護稅，以及個體工商戶、個人獨資和合伙企業繳納的個人所得稅(不含其代扣代繳的個人所得稅)實行階段性稅收緩繳。其中，對年銷售收入2000萬元以下的制造業小微企業(含個體工商戶)，其實現的稅款全部緩稅；對年銷售收入2000萬元至4億元的制造業中型企業，實現的稅款按50%緩稅，特殊困難企業可依法特別申請全部緩稅。緩稅自今年11月1日起實施，至明年1月申報期結束，預計可為制造業中小微企業緩稅2000億元左右。

　　另外，為紓解煤電、供熱企業經營困難，對其今年四季度實現的稅款實施緩繳，預計緩稅總額170億元左右。

　　工程建設領域農民工工資保證金?？顚Ｓ?/strong>

　　《工程建設領域農民工工資保證金規定》將自11月1日起施行。《規定》明確了差異化存儲規則，連續2年未發生欠薪的，新項目存儲比例降50%；3年未欠免于存儲。前2年內有欠薪的，存儲比例增加50%以上；被納入欠薪“黑名單”的，增加100%以上。同時，明確工資保證金只能用于清償欠薪，不得用于其他用途，也不得無故查封、凍結或劃撥。

　　新版《海關進出口貨物商品歸類管理規定》施行

　　海關總署公布《中華人民共和國海關進出口貨物商品歸類管理規定》，自2021年11月1日起施行。2007年3月2日海關總署令第158號公布、2014年3月13日海關總署令第218號修改的《中華人民共和國海關進出口貨物商品歸類管理規定》，2008年10月13日海關總署令第176號公布的《中華人民共和國海關化驗管理辦法》同時廢止。《規定》指出，進出口貨物相關的國家標準、行業標準等可以作為商品歸類的參考。進出口貨物的商品歸類應當按照收發貨人或者其代理人向海關申報時貨物的實際狀態確定。以提前申報方式進出口的貨物，商品歸類應當按照貨物運抵海關監管區時的實際狀態確定。

　　來源：中新經緯、人民資訊