整合審計資源的實施方法主要有三點內容,分別是不同類型審計力量的整合;審計機關內部不同專業力量的整合;與相關職能部門的協作配合。
整合審計資源旨在通過對現有審計資源的科學配置和組合,以及對潛在資源的充分挖掘和提升,構建出新的審計資源組合,提高審計生產力,最大限度地滿足審計工作的需要。具體方法實施解釋如下:
不同類型審計力量的整合
審計機關牽頭項目的組織實施,借助內部審計和社會審計力量,有效擴大審計覆蓋面,具體體現在:
1、重視發揮內部審計基礎性、源頭性監督的作用,尤其是要發揮行業主管部門內部審計機構的作用,利用其專業審計力量開展部門審計。同時,通過內部審計自查和審計機關抽查相結合、直接審計和交叉審計相結合等方式,既能查清問題督促自行整改,又能有效避免隱瞞、遺漏問題。
2、通過購買服務方式借助社會審計力量,尤其要發揮社會審計在工程審價、資產評估、企業財務審查等方面的專業特長。審計機關既可直接委托社會中介機構對被審計單位進行審計,也可由被審計單位或行業主管部門在內部審計力量缺失或不足的情況下,委托社會中介機構對被審計單位進行審計,提交審計成果。通過借助內部審計和社會審計力量共同實施審計項目,還可以促進提高內部審計和社會審計人員的審計業務能力,達到合作共贏的效果。
審計機關內部不同專業力量的整合
在當前經濟社會不斷發展變化的大背景下,審計業務領域也在不斷拓展,審計業務日趨復雜。如市、縣黨政領導干部經濟責任審計,涉及財稅、企業、投資、環境、國土、農業等多種審計專業人才,依靠單一職能處室的力量已無法滿足大型審計項目的要求,迫切需要在審計機關內部打破專業處室的界限,整合不同專業的審計力量,通過協作配合,形成整體合力,擴大審計成果。
同時,為提高審計效率,保障審計質量,還可以整合綜合部門的專業資源。如計算機部門可以協助搭建計算機審計平臺,協助開發計算機審計模型,為開展數據審計提供技術支持;科研部門可以搜集與審計項目有關的國內外審計資料,做好決策參謀,合作開展課題研究,總結提煉審計經驗,提供理論指導;法規部門可以提前介入項目實施全過程,將審理力量前置,全程審理,全程把關,及時提出審理意見,完善審計檔案,避免審計風險;整改部門可以提前參與對被審計單位有關問題的整改督查,促進被審計單位邊審邊改,完善整改措施,提升整改成效。
與相關職能部門的協作配合
紀檢監察、組織人事、司法檢察等部門與審計部門相比,有其特殊的職能優勢;財政、國資、社保、國土、衛生等主管部門,在推動體制機制完善,提高公共資金績效等方面,也有其特有優勢;在推動審計整改督查方面,還可以充分利用人大、政協力量,以有效推動審計整改落實,提高審計影響。
在與相關職能部門的協作上,可以分為日常協作和專項協作兩種機制。日常協作機制一般設立聯席會議,承擔具體協調職能,定期召集有關職能部門召開專門會議,安排年度計劃,明確工作思路,集中研討重大事項,并明確聯席會議辦公室的歸屬部門和有關職責。如有多地設立的經濟責任審計聯席會議,審計整改督查工作領導小組等最為典型。專項協作機制一般是由審計和相關職能部門共同組織開展重大審計項目,既利用審計的獨立地位和專業優勢,又整合相關職能部門的資源優勢,共享審計線索,促進審計成果最大化。
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