預算管理并不是一個新生事物，英文中全面預算管理是“Total Budge Solution”，直接翻譯就是“全面預算解決方案”，漢語翻譯就是，用預算手段全面提升企業經營績效。

過去的預算管理功夫都花在了編制上，只要編制完成，即告管理結束，其過程管理功能很弱，預算基本上局限在一年一次的“事先算算”，很多情況下只是對未來財務狀況的預測。也就是說，通過預算了解未來量入為出的可能，而且未來實際工作中也不一定按照這種安排來做。在一些人腦子里，沒有預算并不是什么天大的事。所以，在一些企業中，預算管理的意義很差。

除此，中國企業的預算管理是由政府預算移植到企業上來的，所以預算管理容易局限在花錢上，并不關注花錢的效果。

當下，全面預算管理發展至今，已拋棄了以花錢為主的財務預算，而是以花錢的效果為依據，全方位的推動企業提高績效，是一種價值創造活動。而價值創造的源泉來自企業的業務運營系統，全面預算管理就是配置合理的資源以推動業務運營系統創造價值。所以創造價值是第一位的，消耗資源是第二位的，資源消耗與價值創造必須是對等的。

因此，基于任務第一、價值創造第一、業務推動第一的目的，全面預算的方案溝通與傳統預算管理發生了很大的差異。其內容由業務預算和財務預算兩部分構成。

全面預算管理的方案設計是從企業年度戰略規劃開始的，戰略規劃指導業務計劃，業務計劃驅動全面預算。因而，首先基于BEM解碼模型，解碼戰略規劃，年度業務計劃承接解碼結果。然后就是資源配置問題，有了目標與計劃，在通過全面預算管理工具計算出達成公司目標，所需要的資源支持。

預算編制啟動，業務部門開始編制運營預算，提出下一年的行動方案，同時還編制資源配置預算，提出實施行動方案所需要的人、財、物的消耗需求。

各業務部門提出明年的目標和資源的需求之后，提交給預算委員會，我們稱之為預算草案。經過期間幾輪的博弈和平衡之后，最終達成確定方案。

在預算編制過程中的博弈和平衡，一般通過幾上幾下溝通與博弈后，最終達成的財務預算結果(利潤、風險、資金)要告知投資人，并滿足投資人要求。

利潤預算是基于業務預算的實現目標和資源消耗編制的，在財務預算中比較簡單。

由于利潤與風險是共生的，所以在財務預算編制中，要把風險預算考慮進來，風險預算的目的是把風險可能造成的危害性控制在可以承受的程度之內。

而以上利潤的實現，風險的防范最終是圍繞一個現實，即：錢，也就是資金。編制資金預算是財務預算的核心。俗話說，兵馬未動，糧草先行。事實上，很多企業的財務預算往往忽略了資金這個重要的方面。