公開發行是指向不特定對象發行證券，或者向大于二百人的特定對象發行證券，或者法律、行政法規規定的其他發行行為。公開發行的股票不一定要求上市，但是上市必須要求公開發行股票。
公開招標發行證券，對證券發行人是很有利的，發行人不僅能自由地決定發行條件，而且還能獲得最高的發行價格。公開發行一般要有較高的社會信譽，在法律和有關事務手續上都較繁雜。發行人為了讓投資者了解自己的經營狀況，必須提供公司的各種財務報表和資料，不利于保守公司秘密。
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