稅收漏洞,是指一國(guó)政府在制定稅法過(guò)程中,有意或無(wú)意在某些方面制訂的能夠?qū)е虏煌{稅人在相同條件下,或相同納稅人在不同條件下少納稅或者不納稅的條款。其漏洞具體主要有兩種情況:一種是在政府制訂稅法的時(shí)候,無(wú)意地遺留一些缺口,使得納稅人有空隙可鉆;而另一種是在政府制訂稅法的時(shí)候,自覺(jué)、有意地敞開(kāi)口子,旨在引導(dǎo)納稅人在指定方向和范圍內(nèi)進(jìn)行活動(dòng),即給予稅收鼓勵(lì)或優(yōu)惠,一般稱(chēng)之為“稅收庇護(hù)”。而稅收漏洞的存在,有可能使納稅人出現(xiàn)少納稅的情況,而且還為不納稅提供了機(jī)會(huì),從而導(dǎo)致擴(kuò)大了納稅人避稅的范圍。
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