規避管制理論認為，金融創新主要是由于銀行為了獲取利潤而回避政府機構管制所引起的。許多形式的政府管制與控制，實質上是政府對金融機構的隱含稅收，阻礙了金融機構從事已有的盈利性活動和利用管制以外的獲利機會。因此，金融機構為實現利潤目標，就會通過創新來逃避政府管制。
凱恩設計了一個制定規章制度的框架，在這個框架中，制定經濟規章制度的程序和被管制人規避的過程是相互適應和相互作用的，通過這樣一個互動過程，形成了比較成熟的和切實可行的規章制度。
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