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過頭稅的形成動因主要有以下內容：
1、為確保完成任務粉飾政績，往往層層提高標準，年年加碼。
2、長官盲目追崇數字體面，利用人為“平衡”入庫，違規先征后返，甚至按不同口徑編制多個賬本等行為來做大賬目。
3、央、地分稅制博弈，對尚未實現的銷售收入和營業收入征稅，對雖已實現但未到納稅期的銷售收入和營業收入提前收稅。
4、柔性財政預算約束下，地方政府支出倒逼收入，陷入地方政府執政理念構建的困境。
5、領導干部的更換導致各時期執政理念的不同，產生收取過頭稅的惡果。
6、稅務官員出于逃避懲罰、追求獎勵的自利動機。
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