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紅頭文件是排除法律、行政法規、地方法規、行政規章以外的“鄉、鎮人民政府的規定、縣級以上地方各級人民政府及其工作部門的規定、國務院部門的規定”，還包括各級黨委、人大、政府、政協所出臺的各種政策性文件、決定、意見等。
紅頭文件的特點是針對不特定對象所發布的，能夠長期、反復適用的行政規范性文件，是行政執法的重要依據之一。行政執法與行政立法和行政司法相對應，是行政機關直接實施法律、法規的管理行為的總稱。
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