根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的議案,組建國(guó)家金融監(jiān)督管理總局。統(tǒng)一負(fù)責(zé)除證券業(yè)之外的金融業(yè)監(jiān)管,強(qiáng)化機(jī)構(gòu)監(jiān)管、行為監(jiān)管、功能監(jiān)管、穿透式監(jiān)管、持續(xù)監(jiān)管,統(tǒng)籌負(fù)責(zé)金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù),加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理和防范處置,依法查處違法違規(guī)行為,作為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。
國(guó)家金融監(jiān)督管理總局在中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)基礎(chǔ)上組建,將中國(guó)人民銀行對(duì)金融控股公司等金融集團(tuán)的日常監(jiān)管職責(zé)、有關(guān)金融消費(fèi)者保護(hù)職責(zé),中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)的投資者保護(hù)職責(zé)劃入國(guó)家金融監(jiān)督管理總局。不再保留中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)。
中國(guó)證監(jiān)會(huì)調(diào)整為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)
根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的議案,中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)調(diào)整為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)由國(guó)務(wù)院直屬事業(yè)單位調(diào)整為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。強(qiáng)化資本市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé),劃入國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)的企業(yè)債券發(fā)行審核職責(zé),由中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)統(tǒng)一負(fù)責(zé)公司(企業(yè))債券發(fā)行審核工作。
加強(qiáng)金融管理部門工作人員管理
根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的議案,加強(qiáng)金融管理部門工作人員統(tǒng)一規(guī)范管理。中國(guó)人民銀行、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局、中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)、國(guó)家外匯管理局及其分支機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)均使用行政編制,工作人員納入國(guó)家公務(wù)員統(tǒng)一規(guī)范管理,執(zhí)行國(guó)家公務(wù)員工資待遇標(biāo)準(zhǔn)。
銀保監(jiān)會(huì)的歷史回眸
2003年,國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革,確定的主要任務(wù)之一是:健全金融監(jiān)管體制,設(shè)立中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱“銀監(jiān)會(huì)”)。為加強(qiáng)金融監(jiān)管,確保金融機(jī)構(gòu)安全、穩(wěn)健、高效運(yùn)行,提高防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)的能力,將中國(guó)人民銀行對(duì)銀行、資產(chǎn)管理公司、信托投資公司及其他存款類金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管職能分離出來(lái),并和中央金融工委的相關(guān)職能進(jìn)行整合,設(shè)立銀監(jiān)會(huì),作為國(guó)務(wù)院直屬的正部級(jí)事業(yè)單位。
銀監(jiān)會(huì)根據(jù)授權(quán),統(tǒng)一監(jiān)督管理銀行、資產(chǎn)管理公司、信托投資公司及其他存款類金融機(jī)構(gòu)。其主要職責(zé)是:擬訂有關(guān)銀行業(yè)監(jiān)管的政策法規(guī),負(fù)責(zé)市場(chǎng)準(zhǔn)入和運(yùn)行監(jiān)督,依法查處違法違規(guī)行為等。
有關(guān)金融監(jiān)管職責(zé)調(diào)整后,中國(guó)人民銀行、保監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)加上于1992年成立的證監(jiān)會(huì),“一行三會(huì)”中國(guó)金融業(yè)分業(yè)監(jiān)管的格局正式形成。這樣的金融監(jiān)管格局從2003年延續(xù)到2018年。
2018年,為深化金融監(jiān)管體制改革,解決現(xiàn)行體制存在的監(jiān)管職責(zé)不清晰、交叉監(jiān)管和監(jiān)管空白等問(wèn)題,強(qiáng)化綜合監(jiān)管,優(yōu)化監(jiān)管資源配置,更好統(tǒng)籌系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管,逐步建立符合現(xiàn)代金融特點(diǎn)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)監(jiān)管、有力有效的現(xiàn)代金融監(jiān)管框架,守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案明確,銀監(jiān)會(huì)和保監(jiān)會(huì)不再保留。將銀監(jiān)會(huì)和保監(jiān)會(huì)的職責(zé)整合,組建中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱“中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)”),作為國(guó)務(wù)院直屬事業(yè)單位。同時(shí),將銀監(jiān)會(huì)和保監(jiān)會(huì)擬訂銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)重要法律法規(guī)草案和審慎監(jiān)管基本制度的職責(zé)劃入中國(guó)人民銀行。
2018年11月13日,中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制“三定”方案正式出爐,在其中明確了15條主要職責(zé)。
“三定”方案指出:中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)要圍繞國(guó)家金融工作的指導(dǎo)方針和任務(wù),進(jìn)一步明確職能定位,強(qiáng)化監(jiān)管職責(zé),加強(qiáng)微觀審慎監(jiān)管、行為監(jiān)管與金融消費(fèi)者保護(hù),守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。按照簡(jiǎn)政放權(quán)要求,逐步減少并依法規(guī)范事前審批,加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,優(yōu)化金融服務(wù),向派出機(jī)構(gòu)適當(dāng)轉(zhuǎn)移監(jiān)管和服務(wù)職能,推動(dòng)銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)和服務(wù)下沉,更好地發(fā)揮金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)功能。
2018年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革后,新的金融監(jiān)管格局‘一行兩會(huì)’形成。
2023年,中國(guó)人民銀行、中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)進(jìn)一步職責(zé)重組為國(guó)家金融監(jiān)督管理總局,而中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)則將退出歷史舞臺(tái)。
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